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    李利劍委員:建議優化調整相關政策,引導鋼鐵產業有序降碳

    《中國冶金報》(2022031206版)

    落實碳達峰、碳中和目標是破解資 源環境約束問題的戰略舉措,也是推動 經濟結構轉型升級的迫切需要。鋼鐵工 業是我國國民經濟的重要基礎產業,是 建設現代化強國的重要支撐,也是實現 綠色低碳發展的重要領域,但鋼鐵產業 本身具有高能耗、高排放的工藝特點,特 別是我國鋼鐵產業自身也存在體量大、 布局散的客觀現狀,綠色發展、節能降碳 任務艱巨,不可能畢其功于一役。全國 政協委員,安鋼集團黨委書記、董事長李 利劍建議,進一步優化調整相關產業政 策,引導鋼鐵行業有序降碳。

    一是鋼鐵行業碳排放量大。我國 鋼鐵產業規模全球第一,碳排放量占全 球鋼鐵碳排放總量的 60%以上,占全國 碳排放總量的15%左右,是31個制造業 門類中碳排放量最大的行業,但鋼鐵涉 及面廣、產業關聯度高、消費拉動力大, 與國民經濟發展狀況、工業化進程密切 相關,鋼鐵產業降碳需平衡好產業規模 與需求保障的關系。

    二是鋼鐵產業降碳基礎薄弱。近 年來,我國鋼鐵產業雖然取得了快速發 展,但在工藝技術、工藝流程方面仍然有 待提升。比如,我國鋼鐵產業長流程煉 鋼占比高達 90%,較全球平均水平高了 17個百分點,長流程煉鋼噸鋼碳排放為 2.0 噸,短流程煉鋼噸鋼碳排放僅為 0.6 噸,但受限于我國鋼鐵資源諸蓄量相對 較小,廢鋼資源相對短缺,難以支撐電 爐煉鋼的規模發展,需要長時間的資源 積累。

    三是鋼鐵產業降碳投資大。近年 來,我國鋼鐵產業加大綠色化改造力度, 先后投入了大量資金,運營成本大幅增 加,給企業經營帶來了巨大壓力。下一 步,鋼鐵產業節能降碳升級改造,將需要 更大的資金投入。據測算,按照降碳 30%的目標,全行業約需投資 8000 多億 元;如果要實現碳中和,在 30 年內平均 每年要投資數千億元,迫切需要金融機 構的大力支持。

    今年124日,在中央政治局第三 十六次集體學習時,習近平總書記強調, 實現碳達峰、碳中和,是貫徹新發展理 念、構建新發展格局、推動高質量發展的 內在要求,是黨中央統籌國內國際兩個 大局做出的重大戰略決策,同時也指出 實現雙碳目標是一場廣泛而深刻的變 革,不是輕輕松松就能實現的。2 7 日,《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指 導意見》正式發布,提出確保2030年前 碳達峰,較征求意見稿有所延遲,這將 防止過度反應,有助于鋼鐵行業低碳發 展穩妥推進,鋼鐵市場運行平穩。

    為更好促進鋼鐵行業實現雙碳目 標,李利劍建議,相關部門緊密結合經濟 社會各發展階段實際情況,進一步優化 調整相關政策,引導鋼鐵產業有序降碳。

    一是推動鋼鐵產業減產減量降 碳。建議加大產能壓減力度,修訂完善 《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備 和產品指導目錄》,提高落后工藝裝備淘 汰標準,依法依規推進落后工藝裝備減 量置換。建議創新產量壓減舉措,按照 鼓勵先進、壓減落后的思路,分類施策、 精準管控,其中對環保A級績效企業,實 施自主生產;對非環保A級績效企業按 照環保限產要求,確保全年減產;對不符 合《鋼鐵行業生產經營規范條件》的企 業,予以堅決停產,確保全年粗鋼產量逐 步降低,實現減量減碳。

    二是促進鋼鐵產業流程優化降碳。 建議積極發展電爐煉鋼,鼓勵有條件的 長流程企業改造為短流程企業,同時積 極發展新型電爐裝備,為長短流程轉化 提供支撐。建議強化廢鋼資源保障,放 寬再生鋼鐵原料進口政策,加大稅收返 還力度,同時加快推動國內廢鋼加工配 送產業體系建設,提升廢鋼資源保障能 力,支撐鋼鐵產業長短流程優化,推動鋼 鐵產業減碳減排。

    三是支持鋼鐵產業技術改造降碳。 建議成立碳排放管理部門,研究制定鋼鐵 工業碳排放計算、碳基準值確定、碳配額 分配等相關標準,加快鋼鐵產業碳交易落 地,通過市場化交易的方式,為企業節能 降碳升級改造提供資金支持。建議完善 相關財稅政策,對節能降碳先進企業給予 一定的稅收政策、信貸利率等優惠,同時 大力發展綠色金融,成立鋼鐵產業綠色發 展基金,優化調整相關信貸政策,支持企 業節能降碳改造專項融資,為鋼鐵產業節 能降碳提供資金保障。

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